为继续解决全市金属非金属矿山安全基层薄弱，制约和影响我市金属非金属矿山安全生产的深层次矛盾和问题，实现2020年全市非煤矿山安全生产状况根本好转，根据省安委会《2016-2018年全省金属非金属矿山安全生产攻坚克难工作方案》（湘安[2016]5号）文件精神，经市安委会同意，制定了《2016-2018年永州市金属非金属矿山安全生产攻坚克难工作方案》，现印发给你们，请认线年永州市金属非金属矿山
为进一步推动全市金属非金属矿山安全生产攻坚克难（以下简称攻坚克难）提质提升,夯实全市金属非金属矿山安全生产基础，全方面提升全市金属非金属矿山本质安全水平，制定本工作方案。
以党的十八届历次全会精神和习关于安全生产的重要指示精神为指导，进一步强化地方政府、有关部门和企业的安全生产“红线”意识；以贯彻落实《安全生产法》、《非煤矿山企业安全生产十条规定》、《湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于采取断然措施坚决遏制重特大事故的通知》（湘办发电〔2014〕120号）、《湖南省人民政府办公厅关于加强安全生产监管执法的实施建议》（湘政办发〔2015〕101号）等为抓手，进一步落实企业主体责任；以整顿关闭、提升办矿规模和办矿水平为突破口，提高安全保障能力；以开展地下矿山提升运输、矿井通风、防治水、露天矿山“一面墙”开采、道路上顶、尾矿库按设计筑坝排尾等关键环节专项整治为契入点，防范矿山安全事故；以规模化、标准化、信息化、机械化、科学化为方向，以突出重点、以点带面为路径，实现全市非煤矿山基层基础工作和本质安全水平全面提升。
①到2018年底，全市关闭矿山50座以上，其中2016年关闭矿山不少于18家，2017、2018年每年关闭矿山不少于16家，零陵、东安两个省定重点县区，矿山总量在2015年基础上再下降10%以上；②全面消除露天矿山的“一面墙”开采，彻底整治通风系统和提升系统不合格的矿井，全面规范尾矿库的筑坝和排尾行为；③所有矿山均依法依规配备或聘请技术人员，全面淘汰国家明令禁止使用的28类设备和工艺；④全市所有矿山达到最低三级标准化；⑤全市金属非金属矿山的规模化、标准化、机械化、信息化、科学化水平显著提升；⑥预防一般事故，杜绝较大及以上事故，实现“零事故”目标。
1.严格矿山总量控制。各县区应对新设矿权进行严控，原则上不可以新设矿权；确实需要新设的，应实行“开一关一”。继续强力关闭规模小、服务年限短、隐患多的矿山，强制关闭发生较大责任事故的规模以下矿山。对列入关闭计划的非煤矿山，县级政府要依法做出关闭决定，吊销相关证照，并在当地主要媒体公示。凡未由县级政府按程序做出关闭决定的，一律不纳入当年整顿关闭达成目标的统计。
2.积极推进资源整合。按照《湖南省人民政府办公厅关于继续推进矿产资源开发整合的通知》（湘政办明电〔2015〕85号）要求，重点抓好资源整合工作，严禁出现一证多井、非法挂靠等现象。各县区要结合当地实际，确定本地区的资源整合对象。县区政府要组建强有力的整合工作队伍，制定扎实有效的整合工作方案，明确工作责任和配套措施，切实打好重点矿区资源整合攻坚战。
3.建立健全整顿关闭长效机制。建立健全矿权新设、延期、扩界联合预审、会审工作机制，同时积极探索建立小型非煤矿山正常退出机制。
1.深入开展通风专项整治，严防中毒窒息事故。一要建立完善的机械通风系统，设置风门、风桥等通风构筑物；独头采掘工作面和通风不良的采场一定得安装局部通风机；及时封闭废弃巷道，设置警示标志。二要强化通风安全管理，所有通风机一定得安装开停传感器；主要通风机一定得安装风压传感器；回风巷必须设置风速传感器；每年至少要进行一次反风试验。三要为每一位入井人员配备自救器，每一个班组配备便携式气体检测报警仪。
2.深入开展提升运输专项整治，严防坠罐跑车事故。一要按期淘汰国家明令禁止使用的提升运输设备。二要严格落实提升运输设备班检、日检、周检、月检制度，严防带病运转。三要加强对主提升机操作工等特种作业人员的培训，提高操作技能和应对紧急状况的处置能力，严格持证上岗。四要定期检测检验。提升人车、钢丝绳、防坠器、防跑车装置等提升运输设备必须按法定周期经具备资质的机构进行仔细的检测检验，检验不合格的必须立即停产整改。
3.深入开展防治水专项整治，严防透水事故。一要全面准确掌握矿区范围内水文地质构造情况，查清矿区及其附近地表水流系统、汇水面积和水利工程的现状，查明开拓开采范围内及相邻矿山的老窿积水区、可疑积水区，对矿井井田范围内构造、导水钻孔和含水层水等灾害因素，提出预测方案，建立健全防排水系统。二要对水文地质复杂或受水患威胁的矿井严格落实探放水制度，实行“先探后掘采”，必要时采取帷幕注浆堵水等有效措施，严禁顶水作业；三要完善井下主要排水系统，排水设备的型号、数量和排水能力要契合设计要求；由地面到井下中央变电所或主水泵房的电源电缆，至少应敷设两条同类型的独立线路，确保供电安全。四要严格执行大暴雨天气停产撤人制度，加强汛期值班巡查，密切关注井下水量、水质变化情况，必要时必须停产撤人。
4.深入开展采空区专项治理，严防大面积冒顶事故。一要有实际测量的井上下对照图，标注井下作业地点、巷道、空区与地表建筑物、构筑物等的关系，标明井下采动影响地表范围，并及时更新。严禁在大面积采空区内进行削边采矿或削采保安矿柱。二要严格落实采空区处理措施，采用留矿法、空场法采矿的矿山，必须按设计落实充填、隔离或强制崩落围岩等措施，及时处理采空区。凡不对采空区进行处理的，不得进行生产。三要严格执行开采设计。矿山必须按设计执行采场各参数，严禁超高超宽开采。对历史形成的采空区，具备放顶条件的，要编制放顶计划，按期强制放顶；不具备条件的，连续面积超过5000平方米的，要采取隔离措施，并安装可靠的顶板位移监控、监测设施，并明确专职人员负责采空区的观测、预报工作；要完善采空区观测、检测等管理制度和台帐，严格监控，发现异常要立即停产撤人。
5.深入开展露天矿山“一面墙”专项整治，严防坍塌事故。一要强制推行分台阶开采，所有露天采石场必须做到运输道路上顶、由上至下开采、超前剥离到位，严禁掏采，严禁在工作面形成伞檐、空洞。二要严格执行开采设计，开采顺序及开采参数必须按设计执行，确保台阶和边坡参数符合设计的基本要求。三要加强监测监控。要根据最终边坡的稳定类型、分区特点确定监测级别，并建立边坡监测系统，对坡体表面和内部位移、地下水位动态、爆破震动等进行定点定期观测，对存在不稳定因素的最终边坡要长期监测。四要加强排土场的安全管理，严格按设计修筑防护设施，严格按设计排土，建立定期观测制度，发现异常立即采取相应措施，防止排土场边坡坍塌或形成泥石流造成安全事故。
6.深入开展尾矿库按设计筑坝排尾专项整治，严防溃坝事故。一要严格按设计建设和运行。严禁尾矿坝堆积坡比陡于设计值；严禁尾矿库高水位运行；采用上游式筑坝的，必须于坝前均匀放矿，保持坝体均匀上升，不得未经论证在库后或一侧岸坡放矿，不得冲刷初期坝和子坝，严禁矿浆沿子坝内坡脚线流动冲刷坝脚；坝顶及沉积滩面应均匀平整，沉积滩长度及滩顶最低高程必须满足设计的基本要求；二是强化安全监测。要严格按照规程规范，对尾矿坝位移、渗流、干滩、库水位、降水量、外坡坡比、坝体滑坡、浸润线、排渗设施、周边山体稳定性、违反相关章程的建筑、违章施工和违章采选作业等进行监测和检查，并建立完善监测监控设施（系统）。
⑴加强企业专业方面技术人员配备。非煤矿山企业要设立生产技术管理机构，配备采矿、机电、地质及测量、注册安全工程师等专业方面技术人员；地下矿山还必须配备通风等专业方面技术人员，小型露天采石场应当至少配备一名采矿专业方面技术人员。没有条件配备专业方面技术人员的矿山，必须聘请专业方面技术人员或委托中介机构提供技术服务。
⑷规范和完善技术管理。地下矿山必须明确技术负责人及其工作职责，严格按设计生产能力布置采掘，严禁超能力、超强度、超定员组织生产。要加强施工组织设计、作业规程的编制、审批、贯彻和实施管理，现场条件发生明显的变化时，及时修改补充。施工组织设计、作业规程和安全技术措施未经技术负责人审查批准的，不得进行实施工程作业。
⑸加强现场安全管理。健全完善班组建制，落实班组长现场管理责任，大力推广现场安全确认制。加强安全文化建设，在重点部位、关键岗位设立相应的安全文化理念标语牌、警语牌、亲人寄语、事故案例、安全图片等，在有安全危害可能性的生产场所、设备、设施附近，设置体现安全文化理念的安全防护设施、安全标志等，充分的利用广播、电视、宣传栏等营造浓厚的安全氛围。积极地推进精细化管理，严格落实岗位责任、操作规程和领导下井带班制度，把“精、细、实、严”落实到安全管理工作的每个环节。
1、加强组织协调。各县区政府要将攻坚克难作为重点工作内容，建立健全相应的协调工作机制，完善政策措施，加强指导、协调和考核，推动攻坚任务的落实。各县区政府要成立攻坚克难工作领导小组，零陵区、东安县、冷水滩区、宁远县、道县、江华县等重点县区要由政府主要领导担任领导小组组长，建立健全责任体系、考核体系和联合工作机制，深化各项工作。
4、严格责任追究。攻坚战期间实行定期调度、抽查、通报和责任追究制度。省、市安委办每季度调度，每年年底进行抽查，定期对所在地党委、政府通报攻坚工作情况；对攻坚措施落实不力、应关未关、应停未停、应整未整、放低标准条件、任务进度严重滞后或事故超控的重点县，按规定进行警示、通报和约谈，并严格问责。对重点县发生的一般事故由省安监局跟踪督办。全市其他县区发生的一般事故由市安委办挂牌督办。
（一）进一步提升认识，强化领导。各级党委和政府要充分认识到金属非金属矿山安全生产攻坚克难工作的艰巨性、长期性，认真总结前两年攻坚克难工作，对照方案要求，进一步强化领导，分解任务，落实责任，制定切实可行的工作方案，对攻坚克难工作进行再动员、再部署，确保攻坚克难思想更统一、目标更明确、措施更有力、机制更完善、效果更明显。
（三）加强完善制度，建立健全长效机制。各地要以新修订的《安全生产法》和省委、省政府八条断然措施为总抓手，进一步强化红线意识，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，深入开展整顿关闭和攻坚克难工作。要强化法治观念，通过依法整顿，依法治安，严格执法，促进企业主体责任的落实，促进金属非金属矿山安全生产长效机制的建设。
